De versnelling van de vreemdelingen- rechtspraak en de grenzen daaraan

Tja een pdf kopieeren is een ramp. Dus het beste kunt u de 8 pagina's gewoon hier lezen
https://www.rechtspraak.nl/SiteCollectionDocuments/TREMA1701-De-versnelling-van-de-vreemdelingen-rechtspraak-en-de-grenzen-daaraan.pdf






Wat kunnen ketenpartijen doen en hoe kan de

Rechtspraak dat bevorderen?

In scenario’s waarin het aantal asielzaken sterk stijgt, zal niet

alleen de capaciteit van de gerechten moeten meegroeien,

maar ook die van de procespartijen en tolken. Gebeurt dat

niet, dan nemen de aanhoudingen toe en wordt de (extra)

capaciteit van de rechtbanken niet goed gebruikt. Uit de

stresstest kwam naar voren dat er nu al knelpunten zijn, in het

bijzonder bij de inzet van tolken. Die zouden in ieder geval

moeten worden opgelost.

a.

Beter inspelen op onzekerheid

De Rechtspraak is voor de instroom van vreemdelingenzaken

afhankelijk van de beslissingen van de IND in individuele

zaken en de onderliggende beleidslijnen van de politiek en is

daardoor ook afhankelijk van de IND om de instroom van

zaken te kunnen ramen. Daarvoor is een schatting nodig van

het volume van de afwijzingen van de IND in de diverse cate-

gorieën van zaken. Een enorme toename van asielzoekers uit

een bepaald land behoeft immers niet tot een toename van

het aantal zaken bij de gerechten te leiden, als allen een

verblijfsvergunning krijgen. Naarmate de IND betrouwbaarder

en langer van tevoren de instroom van asielzoekers en de

daaruit voortvloeiende beslissingen kan ramen, wordt de tijd

die de gerechten hebben om zich voor te bereiden op

instroomgroei langer. Ook is er behoefte aan het tijdig signale-

ren als reguliere vreemdelingenzaken gaan stijgen. Echter, ook

voor de dagelijkse planning zijn gegevens nodig. In de praktijk

is er bij de gerechten een grote behoefte aan actuele in- en

uitstroomcijfers bij de IND en periodieke terugkoppeling over

(beleids)ontwikkelingen. Gesuggereerd werd de weekcijfers

van de IND te delen met de gerechten bijvoorbeeld via een

digitaal samenwerkingsplatform. Dit is voor de cijfers inmid-

dels gerealiseerd via een teamsite. Informatie over wijzigingen

in beleid en incidenten (bijvoorbeeld problemen met de over-

dracht van asielzoekers aan bepaalde landen) zou door de IND

en het ministerie van Veiligheid en Justitie overigens eerder

Januari 2017

23

met de Rechtspraak moeten worden

gecommuniceerd dan nu het geval is.

b.

Personele capaciteit van proces-

voering IND voor asielzaken vergroten

De directie Juridische Zaken van de IND is

een van de procespartijen waarvan de

capaciteit zal moeten meegroeien met een

toename van het aantal zaken bij de gerech-

ten. Van de IND mag worden verwacht dat

planning van de capaciteit op orde is, maar

deze organisatie heeft natuurlijk ook tijd

nodig om extra personeel aan te trekken en

op te leiden bij een snelle toename van of

een verschuiving in werkstromen. Het tele-

horen van de procesvertegenwoordiging

van de IND kan mogelijk bijdragen aan een

e ciëntere inzet van de capaciteit van de

IND. Met het oog op logistieke afstemming

is het op lokaal niveau nu al belangrijk de contacten met de

IND te intensiveren, waar dat nodig is. Het gaat dan niet om de

(verwachte) instroom van zaken, waarover is afgesproken dat

de communicatie hierover landelijk via de Raad voor de recht-

spraak verloopt om ruis te voorkomen, maar over de dagelijkse

procesvoering en afstemming van praktische zaken.

c.

Verbeteren van beschikbaarheid van advocaten

Anders dan bij een overheidsdienst als de IND moet hier de

‘markt’ zijn werk doen als het aantal asielzaken stijgt. Aanpas-

sing gaat met een zekere traagheid gepaard en tijdige infor-

matievoorziening is dan van groot belang. Voor het overige is

eenzelfde benadering als van de procesvertegenwoordiging

van de IND geboden.

d.

Verbeteren van beschikbaarheid van tolken

De beschikbaarheid van geregistreerde tolken binnen de

vreemdelingenketen is in de huidige situatie een weerbarstig

probleem en is dat

a fortiori

in groeiscenario’s. Die beschik-

baarheid is een des te groter probleem als het gaat om asiel-

zoekers uit landen waar geen of weinig geregistreerde tolken

voorhanden zijn. Er wordt inmiddels bezien of er afspraken

kunnen worden gemaakt binnen vreemdelingenketen over de

inzet van tolken. Door het Ministerie van Veiligheid en Justitie

is een project gestart om te komen tot een betere planning

voor tolken in de vreemdelingen- en strafketen. Daarbij moet

de huidige praktijk waarbij – hoe begrijpelijk ook – een partij

(bijvoorbeeld IND) tolken vast claimt waardoor deze voor

andere partijen niet meer inzetbaar zijn, ook als deze tolken

niet de hele dag worden ingezet, worden voorkomen. Tevens

moet concurrentie op prijs worden vermeden door gelijke

beloning van tolken voor de rechtspraak en tolken die door

andere overheidspartijen worden ingezet af te spreken. Nog

steeds wordt er regelmatig kort voor de zitting door tolken

geannuleerd bijvoorbeeld omdat men een betere opdracht

kan krijgen (van een overheidspartij) op de zittingsdag. Ook

kan het helpen als niet iedere organisatie op hetzelfde tijdstip

van de dag een beroep doet op de inzet van

tolken. Daarnaast dient te worden

nagegaan voor welke landen problemen

met inzetbaarheid van tolken bestaan om

vervolgens gericht te bezien hoe die capaci-

teit zou kunnen worden vergroot. Overi-

gens is al praktijk dat indien er geen tolk

voorhanden is in de eerste taal van de

vreemdeling en de vreemdeling een

tweede taal machtig is, een tolk in de

tweede taal optreedt bij goedvinden van de

asielzoeker.

e.

Clustering van zaken

Via de clustering van zaken heeft de Recht-

spraak invloed op de logistiek in de vreem-

delingenrechtspraak. Clustering kan binnen

het gerecht, maar e ectiever op landelijk

niveau. Hier spelen verschillende belangen.

Advocaten zullen op gerechtsniveau graag zien dat op zitting

hun zaken geclusterd worden behandeld, terwijl de e ciëntie

van behandeling en de inzet van tolken vooral vraagt om te

clusteren naar land van origine van de vreemdeling. Bij lande-

lijke verdeling van zaken naar nationaliteit of (daarbinnen)

naar samenhang van zaken worden de logistiek en in ieder

geval voor de rechtbanken de inhoudelijke behandeling

eenvoudiger. Het is wel de vraag of clustering naar land van

origine praktisch uitvoerbaar is bij een sterk uctuerende

instroom. Ook kunnen voor andere betrokken actoren, zoals

de advocatuur, dan problemen ontstaan, bijvoorbeeld als bij

de spreiding van asielzoekers over Nederland met origine

geen rekening wordt gehouden en veel verplaatsingen nodig

zijn. Het ene probleem wordt dan ingeruild voor het andere.

Het is duidelijk dat de Rechtspraak niet alleen tot een goede

oplossing kan komen. De behoefte aan het toepassen van

telehoren wordt bij een suboptimale verdeling groter.

f. Telehoren

Uit het voorgaande komt naar voren dat telehoren vaak als

oplossing wordt gezien. Er kleven echter veel nadelen aan

videoverhoren. Inhoudelijke, maar ook vanwege de noodzaak

om met zogenoemde tijdsloten te werken in verband met

schaarste van verbindingen. Thans zijn er nog geen voorzie-

ningen tussen AZC’s en rechtbanken. Landelijk beleid voor

videoconferencing vanuit AZC’s is volgens de deelnemers aan

de stresstest wenselijk.

g.

Landelijke ketenbrede afstemming

Hiervoor hebben we gezien dat bij sterke groei knelpunten

zich niet zullen beperken tot de gerechten, maar dat de andere

betrokkenen bij vreemdelingenzaken (procesvertegenwoordi-

ging van de IND, advocaten, tolken) daar evenzeer of nog meer

last van zullen hebben. Voor een deel gaat het om publieke

partijen en voor een deel om private partijen. Ketenbrede

afstemming is nodig, maar daardoor wel lastig. In ieder geval

zijn alle betrokkenen gebaat bij goede prognoses van de 

 

instroom van asielzaken, hoe moeilijk het

ook is om daartoe te komen. De samenwer-

king in de vreemdelingenketen via het

Topberaad is een goede zaak om de voor-

spelbaarheid voor alle partners te vergroten

door middel van prognoses en productiera-

mingen.

Uiteraard kan de Rechtspraak ook de discus-

sie aangaan met de IND over de inzetbaar-

heid van de procesvertegenwoordiging en

met de Nederlandse Orde van Advocaten (NOvA) over de

inzetbaarheid van de advocatuur, al zijn voor de laatste de

interventiemogelijkheden anders dan voor de eerste. Ook het

ministerie van Veiligheid en Justitie speelt een belangrijke rol

in de afstemming. Het besproken project ten aanzien van

centrale tolkenplanning van het ministerie van Veiligheid en

Justitie met deelname van alle bij de tolkenproblematiek

(inclusief strafrecht) betrokken partijen verdient met kracht te

worden uitgevoerd

Wellicht is mijn boekenblog ook interessant: http://dutchysbookreviews.blogspot.nl/l


Interessant artikel? Deel het eens met uw netwerk en help mee met het verspreiden van de bekendheid van dit blog. Er staan wellicht nog meer artikelen op dit weblog die u zullen boeien. Kijk gerust eens rond. Zelf graag wat willen plaatsen? Mail dan webmaster@vreemdelingenrecht.com In verband met geldwolven die denken geld te kunnen claimen op krantenartikelen die op een blog als deze worden geplaatst maar na meestal een dag voor de krantenlezers aan leeswaardigheid hebben ingeboet terwijl wij vreemdelingenrecht specialisten ze soms wel nog jaren gebruiken om er een kopie van te maken voor een zaak ga ik over tot het plaatsen van alleen het eerste stukje. Ja ik weet het: de kans dat u doorklikt is geringer dan wanneer het hele artikel hier staat en een kopie van het orgineel maken handig kan zijn voor uw zaak. Wilt u zelf wat overnemen van dit weblog. Dat mag. Zet er alleen even een link bij naar het desbetreffende artikel zodat mensen niet alleen dat wat u knipt en plakt kunnen lezen maar dat ook kunnen doen in de context.


Subscribe to Vreemdelingenrecht.com blog by Email