Beroep gegrond. Verweerder heeft zowel
voor de belangenafweging van het familieleven als die van het privéleven
niet alle relevante feiten en omstandigheden betrokken. Verweerder
heeft onder meer het overgelegde klinisch psychologisch rapport niet
betrokken alsmede de medische situatie van de moeder en stiefvader, de
overgelegde informatie waarin staat vermeld dat het niet mogelijk is om
je te verzekeren voor al bestaande diagnoses en de veiligheidssituatie
in het land van herkomst.
- Instantie Rechtbank Den Haag zp Amsterdam
- Datum uitspraak 14-09-2021
- Datum publicatie 01-11-2021
- Zaaknummer NL21.8141 en NL21.8142
- Rechtsgebieden Vreemdelingenrecht
- http://deeplink.rechtspraak.nl/uitspraak?id=ECLI:NL:RBDHA:2021:11902
-
-
-
4.1
In geschil is de vraag of verweerder zich niet ten onrechte op
het standpunt heeft gesteld dat de belangenafweging in het nadeel van
eiseres uitvalt en dat er geen sprake is van schending van artikel 8 van
het EVRM indien aan eiseres een verblijfsrecht wordt geweigerd. De
rechtbank moet wat betreft artikel 8 van het EVRM in de eerste plaats
toetsen of verweerder alle relevante feiten en omstandigheden in zijn
belangenafweging heeft betrokken.4 De rechtbank is van oordeel dat verweerder dat zowel voor de
belangenafweging van het familieleven als die van het privéleven niet
heeft gedaan en zal dat hierna toelichten.
4.2
Eiseres heeft een klinisch psychologisch rapport overgelegd van
Adagio. Door Adagio is een onderzoek uitgevoerd naar de cognitieve
capaciteiten, de psychische gesteldheid en sociaal-emotionele
ontwikkeling van eiseres om een uitspraak te kunnen doen over haar mate
van zelfstandigheid en zelfredzaamheid. Uit dit onderzoek blijkt dat
eiseres een verstandelijke beperking heeft. Verder vermeldt het rapport
dat eiseres veilig is gehecht aan haar moeder. De veiligheid en
stabiliteit die eiseres op dit moment vindt bij haar moeder, is
essentieel voor haar ontwikkeling en zorgt ervoor dat zij weer meer kan
functioneren naar haar kunnen. Eiseres kan niet zelfstandig functioneren
en zal dit ook niet kunnen aanleren. In haar huidige woonomgeving is er
sprake van sociale controle, omdat ze bekend is in de buurt en een
netwerk heeft. Verder is haar moeder een veilige basis en een nodig
kompas voor haar. Haar verstandelijke beperking geeft daarbij aan dat ze
ook in de toekomst afhankelijk zal blijven van deze band met haar
moeder, aldus het rapport. Verweerder heeft dit rapport ten onrechte
niet in de belangenafweging betrokken. Dat het rapport is betrokken bij
de beoordeling of tussen eiseres en haar moeder sprake is van een meer
dan gebruikelijke afhankelijkheidsrelatie en daarmee familieleven in de
zin van artikel 8 van het EVRM neemt niet weg dat verweerder dit rapport
ook bij de belangenafweging had dienen te betrekken. Dit rapport
benoemt immers de belangen van eiseres om in Nederland bij haar moeder
te verblijven en geeft inzicht in de moeilijkheden die zij zou kunnen
ondervinden indien zij naar El Salvador zou moeten terugkeren. Ook
verweerders standpunt dat eiseres niet hoeft te worden gescheiden van
haar moeder en dat het rapport daarom niet betrokken hoeft te worden in
de belangenafweging volgt de rechtbank niet. In dit rapport is immers
benadrukt dat de huidige stabiliteit en de huidige woonomgeving van
belang zijn voor eiseres.
4.3
De rechtbank is verder van oordeel dat verweerder ten onrechte
de medische omstandigheden van referente en de stiefvader van eiseres
niet in de belangenafweging heeft betrokken. Referente heeft diabetes
waarvoor zij medicatie nodig heeft. De stiefvader van referente heeft
reuma en heeft buitenshuis een scootmobiel nodig om zich te kunnen
verplaatsen. Ook heeft hij medicatie nodig. Door eiseres is aangevoerd
dat het in El Salvador niet mogelijk is om je te verzekeren voor al
bestaande diagnoses. Ter onderbouwing hiervan heeft eiseres verwezen
naar informatie van een website over El Salvador.5 Verweerder heeft geen informatie ingebracht waaruit blijkt dat
deze informatie onjuist is. Verweerder had deze omstandigheid gelet op
de medische diagnoses van het gezin bij de belangenafweging dienen te
betrekken. Verder is door eiser gewezen op de veilheidsituatie in El
Salvador. El Salvador heeft één van de hoogste misdaadcijfers van Zuid
Amerika. Er is er veel geweld tegen meisjes en vrouwen. Daarnaast is er
veel geweld door bendes. Voor reizigers zijn gewapende overvallen het
grootste risico. In het reisadvies van het ministerie van Buitenlandse
Zaken staat een reeks voorzorgmaatregelen die de reiziger zou moeten
treffen indien hij naar El Salvador zou gaan. Zo wordt geadviseerd niet
met het openbaar vervoer te reizen en om na zonsondergang niet naar
buiten te gaan. De veiligheidssituatie is naar het oordeel van de
rechtbank ten onrechte niet betrokken in de belangenafweging. Tot slot
is de rechtbank ten aanzien van artikel 8 van het EVRM van oordeel dat
door verweerder in de belangenafweging ten onrechte niet is betrokken
dat het gezin in Nederland voldoende middelen van bestaan heeft en dat
de AOW-uitkering van de stiefvader zal worden gekort indien hij in El
Salvador gaat wonen.
4.4
De conclusie is dat het besluit wat betreft de
belangenafwegingen onzorgvuldig is voorbereid en onvoldoende is
gemotiveerd. De beroepsgrond van eiseres slaagt.
5. Verweerder stelt zich verder op het standpunt dat eiseres
niet in aanmerking komt voor een medische vergunning of uitstel van
vertrek op grond van haar medische situatie. Verweerder verwijst in dit
kader naar het BMA-advies van 24 oktober 2019. Eiseres heeft geen
aanknopingspunten aangedragen dat de informatie in dit advies onjuist of
onvolledig is. Ook heeft eiseres volgens verweerder onvoldoende
aannemelijk gemaakt dat de zorg feitelijk voor haar niet toegankelijk
is.
6. Eiseres meent dat verweerder ten onrechte geen uitstel van
vertrek heeft verleend op grond van artikel 64 van de Vreemdelingenwet
2000. Eiseres is afhankelijk van de mantelzorg van haar moeder. Nu er
geen 24-uurs mantelzorg aanwezig is in El Salvador, eiseres niet
zelfstandig zonder haar moeder kan functioneren en de aangewezen zorg in
het BMA-advies niet voldoende is, dan wel voor eiseres toegankelijk is,
zal er bij terugkeer een medische noodsituatie ontstaan voor eiseres.
Uit de naam van de zorginstelling die in het BMA-advies staat vermeld,
kan worden afgeleid dat deze instelling voor patiënten met psychische
problemen is. Nu dit niet op eiseres van toepassing is, had verweerder
zich ervan dienen te vergewissen of de door eiseres vereiste zorg wel
daadwerkelijk voor haar aanwezig is in deze instelling. Verder voert
eiseres aan dat verweerder ten onrechte stelt dat er een begin van een
zorgnetwerk is en dat anderen, in samenhang, deze zorg aan eiseres
kunnen verlenen.
7.1
Volgens vaste jurisprudentie van de Afdeling
bestuursrechtspraak van de Raad van State (Afdeling), onder meer de
uitspraak van 30 juni 20176, moet verweerder, indien hij een BMA-advies aan zijn
besluitvorming ten grondslag legt, zich op grond van artikel 3:2 van de
Algemene wet bestuursrecht (Awb) ervan vergewissen dat dit naar wijze
van totstandkoming zorgvuldig en naar inhoud inzichtelijk en concludent
is. Indien aan deze eisen is voldaan, mag verweerder bij de beoordeling
van een aanvraag van een zodanig advies uitgaan, tenzij concrete
aanknopingspunten aanwezig zijn voor twijfel aan de juistheid of
volledigheid.
7.2
De rechtbank is van oordeel dat het BMA-advies voldoende
inzichtelijk is en dat eiseres geen concrete aanknopingspunten heeft
aangedragen voor twijfel aan de juistheid of volledigheid ervan. Uit het
BMA-advies volgt dat onderzoek is gedaan naar zorg, zoals gegeven bij
mantelzorg, in de vorm van aanwezigheid van professionele zorg aan huis
of andere vormen van professionele zorg in het land van herkomst. Uit
brondocument BMA 12865 blijkt dat deze professionele zorg aanwezig is
onder andere in het Hospital Nacional General y de Psiquiatría Dr. José
Molina Martínez te San Salvador. Deze zorg bestaat uit beschermd wonen,
een verpleeginstelling en hulp in de thuissituatie. De rechtbank is van
oordeel dat eiseres geen aanknopingspunten heeft aangedragen waarom
hiervan niet kan worden uitgegaan dan wel dat deze zorg niet volstaat
(eventueel met hulp van familieleden). Dat uit de naam volgt dat sprake
is van een psychiatrisch ziekenhuis is onvoldoende voor twijfel aan de
juistheid of volledigheid van het advies. In het brondocument van het
BMA (BMA 12865) staat immers dat de vraag aan de vertrouwensarts is
gericht op de persoonlijke situatie van eiseres. Daarnaast volgt uit de
naam van het ziekenhuis dat het zowel gaat om een psychiatrisch als een
algemeen ziekenhuis. Dat er geen (begin) van een netwerk is in El
Salvador voor eiseres, is niet onderbouwd. De rechtbank verwijst in dat
verband ook naar haar uitspraak van 28 januari 2021, waarin is overwogen
dat eiseres onvoldoende heeft bestreden dat familieleden die haar zorg
kunnen bieden er niet zijn. Eiseres heeft geen nieuwe informatie
overgelegd. Daarmee, en gelet op de omstandigheid dat geen inzicht is
gegeven in de kosten van de behandeling en de financiële situatie van
eiseres, is ook niet aannemelijk gemaakt dat de zorg voor eiseres
feitelijk niet toegankelijk is. Deze beroepsgrond slaagt niet.
Ambtshalve toets schrijnende situatie
8. Volgens verweerder is geen aanleiding om eiseres wegens
bijzondere omstandigheden ambtshalve een verblijfsvergunning te verlenen
als bedoeld in artikel 3.6ba, eerste lid van het Vreemdelingenbesluit
2000. De enkele stelling dat eiseres zou zijn misbruikt, is niet gevolgd
en bovendien heeft zich dat niet in Nederland voorgedaan. Een
verwijzing naar de algemene veiligheidssituatie in El Salvador is
onvoldoende. Eiseres heeft wel medische problemen, maar behandeling in
El Salvador is beschikbaar en er zijn geen verdere bijzondere
omstandigheden ingebracht.
9. Eiseres meent dat verweerder ten onrechte stelt dat zij niet
in aanmerking komt voor een verblijfsvergunning op grond van haar
schrijnende situatie. Verweerder heeft de medische situatie en mentale
gesteldheid van eiseres, het feit dat er een redelijk vermoeden van
misbruik door familieleden in El Salvador aanwezig is, de economische-
en veiligheidssituatie in El Salvador, alsmede de vooruitgang die
eiseres in Nederland ten aanzien van haar geestelijke stabiliteit heeft
ondervonden, ten onrechte niet als klemmende redenen van humanitaire
aard aangenomen.
10. Dat verweerder eiseres in het bezit had dienen te stellen
van een verblijfsvergunning vanwege de schrijnende situatie, volgt de
rechtbank niet. De medische problemen van eiseres heeft verweerder in
dit kader onvoldoende kunnen achten. De overige omstandigheden (zoals de
veiligheidssituatie en het vermoeden van eerder misbruik in El
Salvador) zijn volgens het beleid7 geen omstandigheden op grond waarvan een dergelijke verblijfsvergunning wordt verleend.
11. Uit hetgeen overwogen onder 4.1, 4.2, 4.3 en 4.4 volgt dat
het bestreden besluit is genomen in strijd met artikel 3:2 en artikel
7:12, eerste lid, van de Awb. Het beroep is gegrond en de rechtbank
vernietigt het bestreden besluit. Gelet op de aard van het gebrek ziet
de rechtbank geen aanleiding om het geschil finaal te beslechten.
Verweerder zal daarom een nieuw besluit moeten nemen met inachtneming
van deze uitspraak. De rechtbank stelt hiervoor een termijn van zes
weken.
Ten aanzien van het verzoek om een voorlopige voorziening
12. De gevraagde voorziening strekt ertoe de uitzetting te
verbieden totdat is beslist op het beroep. In het onderhavige geval is
er geen aanleiding tot het treffen van de gevraagde voorziening, gelet
op het feit dat de rechtbank heden op het beroep heeft beslist.
Ten aanzien van het beroep en het verzoek om een voorlopige voorziening
13. Omdat de rechtbank het beroep gegrond verklaart, bepaalt de
rechtbank dat verweerder aan eiseres het door haar betaalde
griffierecht vergoedt.
14. De rechtbank veroordeelt verweerder in de door eiseres
gemaakte proceskosten. Deze kosten stelt de rechtbank op grond van het
Besluit proceskosten bestuursrecht voor de door een derde beroepsmatig
verleende rechtsbijstand vast op € 2.244,- (1 punt voor het indienen van
het beroepschrift, 1 punt voor het indienen van het verzoek om een
voorlopige voorziening en 1 punt voor het verschijnen ter zitting met
een waarde per punt van € 748,- en een wegingsfactor 1).
-
-
Interessant artikel? Deel het eens met uw netwerk en help mee met het verspreiden van de bekendheid van dit blog. Er staan wellicht nog meer artikelen op dit weblog die u zullen boeien. Kijk gerust eens rond. Zelf graag wat willen plaatsen? Mail dan webmaster@vreemdelingenrecht.com In verband met geldwolven die denken geld te kunnen claimen op krantenartikelen die op een blog als deze worden geplaatst maar na meestal een dag voor de krantenlezers aan leeswaardigheid hebben ingeboet terwijl wij vreemdelingenrecht specialisten ze soms wel nog jaren gebruiken om er een kopie van te maken voor een zaak ga ik over tot het plaatsen van alleen het eerste stukje. Ja ik weet het: de kans dat u doorklikt is geringer dan wanneer het hele artikel hier staat en een kopie van het orgineel maken handig kan zijn voor uw zaak. Wilt u zelf wat overnemen van dit weblog. Dat mag. Zet er alleen even een link bij naar het desbetreffende artikel zodat mensen niet alleen dat wat u knipt en plakt kunnen lezen maar dat ook kunnen doen in de context.
«Enjoyed this post? Never miss out on future posts by following us. Click here
Kijk ook eens op dit reisblog: https://www.europevisitandvisa.com/
Kijk ook eens op dit boekenblog bijvoorbeeld voor:
The invasion of the last free kingdom of Sri Lanka - And the love of a girl for an elephant - Review of "The Elephant Keeper's daughter"
http://www.dutchysbookreviewsandfreebooks.com/2021/02/the-invasion-of-last-free-kingdom-of.html
