Afgelopen
mei
schreef Joost Niemöller een artikel hier op DDS waarin hij schreef
waarom Wilders de laatste migratiecijfers niet langer kon gedogen. Ik
heb daar al ruime tijd terug een reactie op geschreven maar heb er tot
nu toe niets mee gedaan. Nu er aanstaande woensdag in
De Balie te Amsterdam een debat
is over de immigratie, leek het mij wel gepast dit stukje alsnog in te
sturen. Laat ik voorop stellen dat ik het belangrijk vind dat de juiste
cijfers gegeven worden, de conclusies die éénieder daaraan wil
verbinden is men uiteraard vrij in. Het onderstaande stukje is
geschreven om de juiste cijfers onder de aandacht te brengen en niet als
een persoonlijke aanval op Niemöller of om de problemen (die er wel
degelijk zijn, zoals de oververtegenwoordiging van bijvoorbeeld
Marokkanen in de bijstand en criminaliteit) te maskeren met de mantel
der liefde.
Joost Niemöller bekeek de laatste immigratiecijfers (
zie hier)
Asielaanvragen
Volgens Niemöller blijkt
uit de brief met
de laatste immigratiecijfers van minister Leers niet dat de afgelopen
twee jaren de zaken voortvarend zijn aangepakt. Dit geeft de indruk dat
er geen noemenswaardige beleidswijzigingen zijn doorgevoerd in de
afgelopen twee jaar, of dat op zijn minst de immigratiecijfers
nauwelijks een daling laten zien. Laten we dus maar eens kijken naar die
immigratiecijfers.
Zo staat Nederland inderdaad nog in de top 10 van EU landen waar
asielzoekers heen gaan. Nu is het natuurlijk wel zo eerlijk om te kijken
hoe deze top 10 er nu precies uit ziet, want de positionering in een
lijst zegt nog niets over het aantal (eerste) asielaanvragen of aantal
goedgekeurde aanvragen.
Koplopers aantal asielverzoeken over 2011 (aantallen maal 1000):
1 Frankrijk 56
2 Duitsland 53
3 Italië 34
4 België 32
5 Zweden 30
6 VK 26
7 Nederland 15
8 Oostenrijk 14
9 Griekenland 9
10 Denemarken 4
Aantal eerste asiel asielverzoeken over 2011 (aantallen maal 1000):
1 Frankrijk 51
2 Duitsland 46
3 Italië 34
4 Zweden 30
5 België 26
6 VK 25
7 Nederland 12
8 Denemarken 4
9 Spanje 3
10 Luxemburg 2
Bron:
http://statline.cbs.nl/StatWeb/publication/?DM=SLNL&PA=80498ned&D1=0-1&D...
In beide gevallen staat Nederland inderdaad op de zevende plaats, en
is er de afgelopen twee jaar weer een dalende trend te zien. Toch is het
verschil met de top 3 landen in absolute aantallen behoorlijk. Ook
zullen we niet snel uit de top 10 verdwijen, want de landen onder
Nederland staan vele malen lager op de lijst. Dat we dus al jaren bijna
halverwege stonden en zullen blijven staan in de asiel top 10 zegt dan
ook niet veel.
Niemöller vermeld wel dat het totaal aantal aanvragen in 2011 met 3%
daalde ten opzichte van 2010, maar hij schrijft niet dat het aantal
eerste aanvragen met liefst 13% is afgenomen, van 13.330 in 2010 naar
11.590 in 2011. Terwijl dit toch ook in het rapport beschreven werdt, en
dit toch wel een duidelijk signaal afgeeft over de huidige
asielcijfers.
In tegenstelling tot wat Niemöller suggereert, gaat de overheid de
afgelopen jaren dus wel degelijk efficiënter te werk en zijn er concrete
stappen gezet, ook in het beleid. Dankzij de Programma Invoering
Verbeterde Asielprocedure (PIVA) die in 2010 is ingevoerd krijgt nu 58%
van de asielaanvragers binnen 8 dagen duidelijkheid over zijn of haar
verblijfsperspectief . Dit lijkt mij toch het vermelden waard.
De overheid richt zich echter ook op het aantal vervolg procedures, zo
schrijft Leers:
"
Bijzondere
aandacht vraag ik voor het aantal tweede en volgende aanvragen. Dit
aantal is in 2011 met 68% gestegen. Van 1.820 in 2010 naar 3.040 in
2011. In het eerste half jaar van 2011 werd dit deels verklaard door het
in behandeling nemen van de asielaanvragen van de uit Griekenland
afkomstige asielzoekers, die als gevolg van uitspraken van het Europees
Hof te Straatsburg niet op grond van de Dublin verordening konden worden
overgedragen aan Griekenland.
In het tweede halfjaar van
2011 is een stijging over de hele linie van het aantal tweede- en
volgende asielaanvragen te zien. Deze stijging is deels te verklaren
door de inwerkingtreding van nieuw beleid voor vreemdelingen met de
Somalische nationaliteit en de beëindiging van het vertrekmoratorium
voor Somalië. Vreemdelingen van Somalische nationaliteit die waren
uitgeprocedeerd en onder het vertrekmoratorium vielen, konden opnieuw
een asielaanvraag indienen opdat hun aanvraag kon worden beoordeeld op
grond van het nieuwe beleid conform de uitgangspunten van het Europees
Hof te Straatsburg "
Leers geeft in
het rapport
aan dat hij het aantal vervolg aanvragen wil aanpakken door het
stapelen van procedures tegen te gaan, en vervolgens deze procedures
sneller af te handelen. Deze voorstellen zijn in februari van 2011 naar
de Kamer gestuurd. Door de val van het kabinet Rutte ligt dit stil,
maar veel politiek partijen zijn het toch wel eens dat het asielbeleid
verder verbeterd moet worden.
Terugzending van afgewezen asielzoekers:
Volgens
Niemöller zijn de cijfers hier niet al te best, terwijl in een citaat
dat hij aanhaalt toch wordt vermeldt dat ook hier verbeterde procedures
zijn ingevoerd, zij het later dan geplanned,waardoor dit nog niet terug
valt te zien in de cijfers over 2011. De EU-Terugkeerrichtlijn is
inmiddels van kracht. De minister vervolgt zijn brief dan ook als volgt:
"
Uit de rapportage Vreemdelingenketen juli - december 2011 blijkt
dat de terugkeercijfers van het tweede halfjaar van 2011 weliswaar
lager zijn dan die van het tweede halfjaar van 2010, maar dat er wel een
lichte stijging is waar te nemen ten opzichte van het eerste halfjaar
van 2011. Bij de categorie zelfstandig aantoonbaar vertrek zet de
gestage toename door, ook in de periode waarin de totale
terugkeercijfers terugliepen. "
En ook hier schrijft Leers dat hij nog een aantal maatregelen naar de
Kamer heeft gestuurd om de terugkeercijfers nog verder te bevorderen.
De politiek is zich dus wel degelijk bewust van het belang voor een
efficiënt terugkeer beleid.
Daadwerkelijke toegelaten asielzoekers
Het
aantal aanvragen zegt echter nog niets over het aantal toegekende
verblijfspapieren. Niet alle aanvragen worden immers toegewezen. Hoeveel
asielzoekers mochten de afgelopen jaren nu daadwerkelijk blijven?
Asiel Beslissingen 2009 2010 2011
Inwilligingen Asiel 8.510 8.700 8.380
Niet - Inwilligingen 9.770 10.330 10.240
Totaal beslissingen 18.280 19.030 18.620
% afwijzingen 46,55% 45,71% 45%
Kennismigratie:
Niemöller
doet nogal luchtig over het nut van kennismigranten. Hij merkt op dat
een kennismigrant daadwerkelijk iets moet toevoegen, maar hoe toets je
zoiets? Je zou kunnen kijken naar het aantal vacatures die vervult
worden door kennismigranten die anders open zouden blijven staan.
Hoeveel van dit soort vacatures hadden de werkgevers open staan en
hoeveel zijn er dankzij de kennismigratie nu vervuld?
Ook maakt Niemöller niet duidelijk waarom talenten die werkgevers van
buiten halen beter in Nederland of Europa opgeleid zou kunnen worden.
Op wat voor cijfers baseert hij zich? Is het soms goedkoper om mensen
binnen de EU op te leiden in plaats van mensen binnen te halen die
buiten Europa geschoold zijn en ons dus op scholingsgebied niets hebben
gekost? Of gaat het simpelweg om het feit dat Niemöller liever ziet dat
vacatures door Europeanen worden vervuld? In plaats van cijfers te
presenteren, schrijft Niemöller dat de echte top talenten toch liever
naar landen als de VS verhuizen. Maakt dat de kennismigrant die naar
Europa of Nederland trekt dan minder nuttig? Als een kennismigrant een
vacature kan vervullen die anders open had blijven staan, dan mag je
toch wel van positieve bijdragen spreken.
Gezinsmigratie
Tot
slot komen we bij één van de meest besproken vormen van migratie, de
gezinsmigratie. Ook hier weer pakt Niemöller slechts het aantal
aanvragen erbij in plaats dat hij kijkt naar het aantal migranten dat
ook daadwerkelijk binnen komt.
Gezinsmigranten komen van alle continenten, dus uit het aantal
afgeven verblijfsvergunningen regulier (VVR) kun je nog niet afleiden
hoeveel migranten een westerse of niet westerse achtergrond hebben. Voor
veel niet westerse landen geldt een inreis visum (MVV). Pas na
goedkeuring van het MVV, kan men inreizen en na aankomst in Nederland de
daadwerkelijke verblijfsvergunning (VVR) aanvragen.
Hoeveel vergunning zijn er nu afgegeven? 94% van de 20400 behandelde
aanvragen werdt in 2011 goedgekeurd, dus gaat het om zo'n 19176
afgegeven verblijfspapieren.
Gezinsvorming/-hereniging 2008 2009 2010 2011
Aantal aanvragen mvv 26.850 29.050 33.150 28.900
Aantal beslissingen mvv 23.750 27.100 33.200 28.700
Inwilligingen mvv 64% 58% 47% 48%
Aantal aanvragen vvr 21.950 22.000 20.900 22.400
Aantal beslissingen vvr 22.350 21.250 19.450 20.400
Inwilligingen vvr 93% 93% 94% 94%
Toegewezen 20.785 19.763 18.283 19.176
Hierbij dient te worden opgemerkt dat ook dit cijfer geen precies
beeld geeft over het aantal gezinsmigranten, zo krijgen ook hier geboren
kinderen van een migrantengezin een verblijfsvergunning en immigreert
niet iedereen die een verblijfsvergunning heeft verkregen.Trek je het
aantal hier geboren kinderen (zo'n 4000 per jaar) en andere ruis van
deze cijfers af dan kom je op de volgende gezinsmigratie cijfers:
Gezinsvorming/-hereniging 2008 2009 2010 2011
Toegewezen 20.785 19.763 18.283 19.176
Waarvan in NL geboren 4.000 4.000 4.000 4.000
Daadwerkelijke immigratie 16.785 15.763 11.450 12.400
Kostenpost?
Niemöller
stelt dat gezinsmigratie per definitie een kostenpost voor de
verzorgingsstaat is. Vervolgens geeft hij ook hier geen cijfers waaruit
dat zou moeten blijken. Is het soms nog steeds zo makkelijk om Nederland
binnen te komen? Sinds de invoering van de Vreemdelingenwet 2000 onder
Job Cohen (PvdA) zijn er al diverse aanscherpingen geweest, onder
anderen door Rita Verdonk (VVD). En ook onder dit kabinet zijn er
verdere verscherpingen aangenomen die al een tijdje in ontwikkeling
waren.
Huidige eisen:
Zo
is in 2011 het -door een computer afgenomen- examen buitenland verder
verzwaard met het onderdeel Begrijpend en Geletterd Lezen (GBL), waarbij
de kandidaat diverse teksten en woordenrijen moet (voor)lezen en vragen
over een tekst moet beantwoorden. Er werd al getoetst op
spreekvaardigheid met het onderdeel Toets Gesproken Nederlands (TGN),
waarbij de kandidaat woorden en zinnen moet nazeggen. Ook is de
minimumeis verhoogt naar A1 niveau, wat betekent dat een persoon
vertrouwde, alledaagse uitdrukkingen en elementaire zinnen over concrete
behoeften kan begrijpen en gebruiken. Voor het examen komt dat neer op
een woordenschat van zo'n duizend a twee duizend woorden. Daarnaast
maakt ook het onderdeel Kennis van de Nederlandse Samenleving (KNS) deel
uit van het examen: 100 vragen over de Nederlandse samenleving.
Voor de partner in Nederland geldt dat deze minstens 100% van het
minimumloon moet verdienen en dat dit inkomen duurzaam dient te zijn:
het inkomen moet of minstens een heel jaar gegarandeerd zijn op het
moment van de visum aanvraag of men moet reeds 3 jaar constant aan deze
eis hebben voldaan.
Dit zijn de belangrijkste toetsingspunten die de overheid heeft
opgesteld om te kijken of de immigrant welkom is. Bij de eerste
verlening, na 1 jaar, wordt opnieuw getoetst of het gezin aan de
inkomenseis doet. Zo mag er geen beroep worden gedaan op de bijstand.
Ook wordt de
gezinsmigratie beperkt tot het zogenoemde kerngezin:
Er moet spraken zijn van een huwelijk of Geregisteerd Partnerschap,
nareizende kinderen moet minderjarig zijn (de vergunning voor verruimde
gezinshereniging vervalt). Ook zal de verblijfsvergunning komen te
vervallen als men langer dan 6 maanden (nu 9 maanden) buiten Nederland
het hoofdverblijf heeft vervalt en is het niet mogelijk om verblijf te
vragen voor het verblijfsdoel ‘familiebezoek’. Deze wet is aangenomen
en gaan per
1 oktober 2012 in werking.
Kansarme migranten? Opleidingsniveau van de immigranten:
Specifieke
cijfers zijn niet beschikbaar, maar de Monitor Inburgerings Examen
geeft wel een aardige indruk over het wie er slaagt voor het examen
buitenland en dus -mits de Nederlandse partner een voldoende en duurzaam
inkomen heeft- in aanmerking komt voor een MVV inreis visum:
Inburgerings examen buitenland 2010 2011 tot 1 april 2011 vanaf 1 april
Laag opgeleid 1.976 (24%) 783 (25%) 628 (20%)
Slagingspercentage 87% 87% 61%
Midden opgeleid 2.312 (28%) 1.451 (46%) 1.412 (45%)
Slagingspercentage 90% 93% 73%
Hoog opgeleid 4.030 (48%) 908 (29%) 1.077 (35%)
Slagingspercentage 94% 97% 87%
Opleidingsniveau ‘laag’: tot en met de basisschool;
Opleidingsniveau ‘midden’: tussen basisschool en HBO;
Opleidingsniveau ‘hoog’: vanaf HBO/universiteit.
Het aantal laag opgeleiden mensen uit MVV plichte landen is dus
grofweg 1400 a 1900 personen. Het examen werd op 1 april 2011 verzwaard,
wat verklaard waarom een groter deel van de laag opgeleiden zakt. Dit
zal gedeeltelijk een tijdelijk effect hebben, met name ook omdat het
examen door de politiek als test bedoeld is om te kijken of de immigrant
in spé zich voldoende heeft voorbereid, en uitdrukkelijk geen drempel
zou mogen zijn om specifieke groepen mensen te weren.
Hoeveel laag opgeleiden er daadwerkelijk naar Nederland komen, en tot
in hoeverre dit in de praktijk leid tot "kansarme migranten" valt dus
niet exact te bepalen. Maar uit boven genoemde cijfers blijkt wel dat
het er geen duizenden zijn.
Kostenpost? Ja, voor het migrantengezin:
Migranten
worden met de nodige kosten geconfronteerd, zo kost het examen
buitenland 350,- euro. De daadwerkelijke visum aanvraag is kostendekken
gemaakt, dus er hangt een aardig prijskaartje aan het verblijfsdocument:
het MVV inreis visum 1.250 euro en de VVR verblijfsvergunning 300 euro
(een VVR zonder MVV kost 1.250 euro). .Na 1 jaar moet de
verblijfsvergunning verlengd woden, en dat kost nog eens 375 euro. Na 5
jaar kan men dan eindelijk de verblijfsvergunning voor onbetaalde tijd
aanvragen en moet men nogmaals 375 euro aan leges betalen.
De kosten van de inburgeringsplicht (wet inburgering) werden tot
voorkort vaak gesubsidieerd door de gemeente. Inmiddels moet dit meer en
meer op eigen kosten worden behaald, maar kan men wel een lening
aanvragen. Ook de inburgeringscursus kost het nodige geld afhankelijk
van het gekozen examen niveau, studie wijzen etc.
Waar Niemöller zijn stelling op baseert dat gezinsmigranten (per
definitie) een kostenpost zijn blijft dus een raadsel, maar duidelijk
mag wezen dat het voor een gezinsmigrant geen goedkoop of eenvoudig
traject is. Hoe de kosten en baten balans er dan wel uit ziet kan ik
helaas niet achterhalen want er is geen degelijk onderzoek beschikbaar
omtrent de kosten en baten van de reguliere of gezinsmigratie sinds het
begin van deze eeuw.
Overige reguliere migratie:
Niemöller
vermeld ook niet een zeer positief geluid die de minister meld. Leers
schrijft dat "Uit het voorgaande blijkt dat een substantieel deel van
alle aanvragen vooreen regulier verblijfsdoel, worden ingediend door
vreemdelingen die bijdragen aan de Nederlandse economie, in de vorm van
arbeid, kennismigratie of studie". Het lijkt mij toch wel belangrijk om
dat te melden aan lezers die zich zorgen maken om de immigratiecijfers.
Ook de wetgeving en procedures rondom reguliere migratie staan op de
agenda om verbeterd te worden, dankzij de wet Modern Migratiebeleid.
Dankzij deze wet zal Nederland aantrekkelijker worden voor die migranten
die hard nodig zijn om de economie, cultuur en de wetenschap te
versterken. Het uitgangspunt van het modern migratiebeleid is
selectiviteit. Dit houdt in dat het beleid uitnodigend is voor migranten
aan wie economisch behoefte is en restrictief voor anderen. De
invoering is echter uitgesteld omdat de IND vertraging heeft opgelopen
met het invoeren van een nieuw computersystem (INDIGO).
Op de oude voet verder?
Niemöller
komt tot de conclusie dat er weinig veranderd is, en men op de oude
voet verder gaat. Het mogen duidelijk zijn dat een wel degelijk diverse
maatregelen onder het kabinet Rutte zijn doorgevoerd (welke aangenomen
zijn door een eerder kabinet), dan wel maatregelen van het kabinet Rutte
die op het punt staan op doorgevoerd te worden. Ook is er weer een
dalende trend te zien en zijn de immigratiecijfers een stuk lager sinds
de diverse wetswijzigingen begin deze eeuw. Waar Niemöller de stelling
"de laatste cijfers, geen sprake van afname" vandaan haalt mag Joost
weten...
Bronnen: CBS en IND jaarcijfers.
Klik op +1 als u dit een interessant artikel vindt en Google zal het dan beter zichtbaar maken in de zoekresultaten.
